公校贫富差距扩大 影响教育质量惹人忧

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作者：牧涛

长期以来，多伦多公校系统中存在着一个很大的“不平等”：由于位于富裕社区的公校集资金额远远超过贫穷社区的公校，那里的学生可以享受到更好的教学设施和有丰富的课余活动。随着本市社区贫富差距扩大和未来的教育拨款不足，这一“不平等”也在与日俱增，并引发了教育学业内的担忧。



0 w* W+ ~4 x1 W- E2 X6 G- ~, J0 Z. k据本地英文媒体《环球邮报》统计，在2012-13学年，多伦多公校每名学生的平均集资额为149.53元，这个数据包括了除安省政府教育拨款以外的所有资金来源，如来自家长会的筹款（parent council fundraising），学生费用（student fees）以及学生实地考察旅行费用（field trips），还包括多伦多教育局对一些低收入社区的学校的额外津贴（extra TDSB funding）。

1 I  h$ q- i. V8 ]# J! P, {然而，每个学校能获得的集资差异非常大。在2012-13学年，本市一个富裕社区的公校可以从每个学生处获得多达900元的集资；而在一些低收入社区的学校，每名学生的集资金额只有3元，最高者和最低者之间竟有300倍的差异。

本市的一些名校，其实都是集资大户，例如位处Mount Pleasant和Lawrence Avenue East的富裕社区的Blythwood公立小学，每年可以通过游戏筹款和披萨午餐会等方式从每名学生集资近700元，而在另一所名校John Ross Robertson公立小学，每名学生的集资金额超过500元。可是，位于一个新移民社区的Thorncliffe Park公校每名学生集资金额只有45元。

非营利机构 People for Education 的执行理事基德尔女士（Annie Kidder）表示，加拿大的贫富差距越来越大，所以学校筹款额的不同也凸显了这一社会的差距。目前，很多学校都是学校是依赖集资增加它们的预算，集资不足将直接导致经费不足。
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0 @* Z8 P2 W: h1 k" [目前，安省政府对学校的集资金额并没有限制，同时有关如何花费集资款的指引也存在灰色地带，并允许校方利用集资款改善教学手段，以及购买尖端的教室设备，而这通常是由公费资助的。于是，在集资金额多的学校，学生就能享受到更好的教学设施。例如，在一些富裕社区的公校，每名学生可获得多达900元额外教育费用，他们因此可以在学校里享受新操场，并且有许多课外活动，还有机会见到一些科学家，激发他们的学习兴趣。

% T- ~5 _" s# q( F  s0 k多伦多公校教育局（TDSB）副总监基思科（Carla Kisko）坦言，各个学校集资额差异巨大，这一问题已经引发巨大关注，但是教育局对此无能为力。

不过，长期以来教育局一直都在努力解决这一差距。例如TDSB有一个综合考察家庭收入、父母教育程度和单亲家庭比例的学习机会指数排名，而排名垫底的150所面临最大挑战的学校，每年都可以通过贫民区模范学校计划（Model Schools for Inner Cities）计划获得额外资助。此外，对一些有着特殊需求的学校，教育局还提供了平衡津贴。
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% b2 {' Z3 W1 |3 |  `1 d9 u只是，这些帮助丝毫无法弥补公校之间的巨大集资差距，因为富裕社区学校随便写一封信，就可以从家长那里募集到数十万计的资金，而教育局的平衡津贴同它们比起来，显得如此微不足道。
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解决集资差距问题的方案之一，是将集资款集中并进行再分配。例如在美国俄勒冈州的波特兰市，如果一所学校每年集资超过10万，必须将超额部分的三分之一上缴教育局，进行重新分配。基思科透露，多伦多公校教育局在过去也曾考虑采用类似的策略，但是由于校方担心平均分配会导致捐款数量减少，这一想法最终不了了之。
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业内担心，随着省府面临巨额财政赤字，未来的教育拨款不足，学校将越来越依靠集资来维持它们的预算。日后，家长可能需要捐出更多的资金，才能保持子女在学校有丰富的学习活动，而那些低收入社区的学校，恐怕只能靠削减教育质量来维持了。