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多省市正“撤村”换取建设用地,利用政策漏洞扩大土地财政;失去宅基地农民“被上楼”8 t N8 f7 s4 n0 F
一场让农民“上楼”的行动,正在全国二十多个省市进行。
: H% u' Q; d {& C 拆村并居,无数村庄正从中国广袤的土地上消失,无数农民正在“被上楼”。 h7 ]5 |+ o, q3 v7 L7 W
各地目标相同:将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是,城乡建设用地增减挂钩。' k# ?# T9 ^9 B" }# \% i7 }, E( b0 ~8 [
记者调查发现,这项政策被地方政府利用、“曲解”,成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围,甚至无指标而“挂钩”,违背农民意愿,强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。3 l% J4 A1 C6 f1 N( V; ?
宅基地转化后的增值收益,被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“新农村”,过着被产生的“新生活”。
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专家指出,这是一次对农村的掠夺,强迫农民上楼并大规模取消自然村,不仅与法治精神相违背,对农村社会也将带来巨大负面影响。) v+ ^7 S7 b* G' v, ?' j& e
10月,走在山东、河北、安徽等地,会发现一些高层小区在农村拔地而起。
+ L( k# E9 J p& S G 在河北廊坊,2006年被评为河北省生态文明村的董家务村,如今已成一片废墟,大片新修的村居在铲车下倒塌,刚修好的“村村通”水泥路被铲平。8 ?" O7 \; s% Z" \5 a
山东诸城市取消了行政村编制,1249个村,合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄,搬迁到“社区小区”。
/ g; w4 t& \: U u/ T5 D 如今,像诸城这样的“拆村并居”,正在全国二十多省市进行。* _" @' e; \/ f& k# C' Z0 L& Q
今年8月份在海口举行的“城乡一体化:趋势与挑战”国际论坛上,中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出,和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外,史无前例”。& u, C( L( G/ M' \# B- D6 v
此前,今年两会期间,陈锡文指出,在这场让农民上楼运动的背后,实质是把农村建设用地倒过来给城镇用,弄得村庄稀里哗啦,如不有效遏制,“恐怕要出大事。”
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% e" a, ]$ Y! E; E& q6 j1 I- ?8 J 拆村并居风潮/ ^" x" g7 i# g8 |
各地规模浩大的拆村运动,打着各种旗号,例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。+ w8 R& ] v K9 W/ N
也有对应政策推出,诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。- P* d1 {; m% e" |
各地都在规划着,要在一个很短的期限内,将域内农村“大变样”,民居改楼房。
/ y9 B/ T# |* @0 p+ l) ] 这样的运动热情,与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相关:城乡建设用地增减挂钩。( F4 y$ @( N9 O2 T6 v/ M& W
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3 l# s1 c8 S: n$ b+ K- E3 H 2006年4月,山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。 L1 R% z6 B, T2 t4 w% k
国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办法),2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
8 O! x/ E b; ~: V& L& ] 按照国土部文件,“增减挂钩”是指,“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。”
6 j" ~8 h/ m% d, `; t 也就是,将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩,若农村整理复垦建设用地增加了耕地,城镇可对应增加相应面积建设用地。
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该政策得到地方政府盛情欢迎,各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台,目的明确:让农民上楼,节约出的宅基地复垦,换取城市建设用地指标。3 {# n3 x0 B6 ^* B* {/ h# W ^# z9 g
去年,河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍,“新民居”与山东“村改社”一样,都是在增减挂钩框架内,增加建设用地指标。$ |- [1 Z& m2 H5 c2 g2 l" @ t6 H R
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土地财政的“稻草”
" U7 A5 ?" V. o( V 在城乡建设用地增减挂钩之前,尝到土地财政甜头的地方政府,都在辛苦“寻找”土地中。
) I6 q+ d4 o8 o# b# ? 近年来,我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”,也成为各地国土部门的首要任务。8 f: U! s. Y$ l
以河北省为例,2009年需要新增用地约为21万亩,但国家指标17万亩。- p0 ], Z9 e6 U& K3 Q! A1 k) m
如何填补4万亩的缺口,成为河北投资项目落地的难题。" G/ `) y0 {7 _, O8 v$ A9 Y8 S: O
“增减挂钩”一经出台,立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。8 [+ H- B1 X& j |2 }: P6 C
城乡建设用地增减挂钩,必须获得国土部批准,得到相应周转指标后,才能开展。指标是“借”,3年内要以复垦的耕地“归还”。
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根据媒体报道,去年3月,河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标”15.275万亩,当年国土部还有第二、第三批指标下达。
, I; p6 K+ M% }6 G1 K 河北申请到1.2万亩指标,成为解决土地缺口的一个有效途径。/ k- P- K6 H$ t6 a1 W% R( S6 @9 s
山东肥城市国土资源局局长翟广西说,肥城每年用地需求3000至4000亩,每年的用地指标仅400至500亩。他说:“如果不是增减挂钩试点,我这个国土资源系统的‘生产队长’真就为难了。”. F* c) Q9 L6 C/ S! a& C
山东诸城市土地储备中心主任安文丰称,将农民全部集中居住后,保守估计,诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差,政府每年土地收益有两三亿元。 |
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