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[经验感悟] 愛德華王子島省投資移民專案丑闻

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发表于 2009-4-12 10:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
老杨团队,追求完美;客户至上,服务到位!
来源:Guardian 作者:Teresa Wright 9 Y+ U3 f" `; f+ K
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第一篇、话说从头2 _0 v# ?9 I+ P- x  `

8 W$ R, B- p% {8 n超过百万加币的移民投资款、政客、官僚、本地企业、省政府与联邦政府…几乎无一幸免的卷入爱德华王子岛省投资移民计划(Provincial Nominee Program, PNP)。$ a) E# i5 Z& L3 g6 s" |% \( }

. c% p1 K5 O" q7 g$ E有关该计划的疑云,包括政府对该项目的管理不当、私人控告管理当局的背信诈欺,早已在街头巷尾、网站、博客与社交圈沸沸扬扬,众说纷纭。相关新闻屡屡登上报章头条,小道消息更是甚嚣尘上。本周四众所瞩目的稽核报告即将出炉,有关PNP调查细节即将公诸于世。
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  B  l8 u1 F% t5 o/ b" [事实上,稽核报告已经不只一次提出对该项目的纠正了。总稽核长数次指出该项目投资款的处理弊端,并列举数项改正建议。那么,为何该项目还是问题不断、并且移民投资案从2001年7件到2008年暴增到1,900件?# u/ }$ L/ }8 v" P: Y

0 C+ o$ p" q  l; R# m本地报纸Guardian将从今天开始连载五篇有关PNP的详细剖析与解说,并说明为何PNP为现今省政府带来阴影、总稽核长又为何投入调查PNP。也许在读完后,爱岛居民可以决定,PNP是「爱德华岛有史以来的最大政治丑闻」(引自Ian Dowbiggan政论家)还是「爱岛移民最佳方案」(引自Richard Brown前任投资部长)。% S" Q7 [, L: Z0 n4 ^$ M2 Y
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PNP是一项联邦与省府联合项目,藉由外国人投资本地企业以获得移民加拿大的快速通道。移民同意购买本地企业廿万元股资,半数存入信托,五年后返还;1/4分给律师、中介等,所余则进入本地公司。PNP移民项目的目的是缩短移民程序,以方便外国投资者尽快迁居于三个加拿大主要大都市以外的省分。(注:Toronto, Montreal, Vancouver)。
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这个项目的前提是--投资本地小型企业,移民比较可能因为投资之故,留住当地。所以从2001年开始,联邦政府与各省签署协议,允许每年省提名一些透过该案迁来加国的移民。6 M6 _9 P6 L. v  {0 O) I6 P# N, S1 N

1 X# g& P: ?3 x, D+ H2 {1 MPNP不是联邦与省府第一个移民协议项目。1986年另有一个项目称为移民投资项目(Immigrant Investor Program, IIP)该案是移民投资加币廿五万,该款分为五类贷款基金,提供小型企业融资,几年间IIDI贷款给几个不同的创业家与新的项目,比如The Links 的Cowbush Cove高尔夫球场,AgraWest 土豆脱水设备,联邦商城等。1999年总稽核长指出该案几项资金的问题,省府必须注销几个无法五年还清贷款的呆账。联邦公民与移民署也发现基金运用的问题,行文要求省府改善以符合联邦要求。& O" q3 _- s; {8 w+ ?  ^' K* f

6 I9 f1 I( n/ C4 _6 i% y5 s% l但问题仍然存在,于是2001年三月29日联邦更改并创立PNP专案。当时执政的进步保守党(Progressive Conservative)Mike Currie说,PNP能带来深富潜力并为爱岛的经济贡献卓著的移民群。即是改朝换政,这句话始终奉为圭臬。正如本文中所提到前投资部长Richard Brown的描述,他说「看看四周,看看学校内的新移民学生,多元文化正在形成中…」
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3 {* m6 ]: ]$ Y7 P9 `" M带来移民,增加人口,这正是PNP创立的初衷。因为爱岛正面临人口减少的关键时刻。由于青壮人口移往西部各省与出生率降低,人口老化正逐渐逼近大西洋各省。去年八月的访问里,Richard Brown提及,大约2011-2012年之间,爱岛将面临人力市场劳动人口不足的危机。重点是---没有人、就没有小区、没有小区就没有经济成长。! v& I# \8 e  N( U
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此所以历届政府屡屡赞美PNP为爱岛带来家庭与经济活力。去年爱岛人口提升1.23%。是萨斯卡其万省(Saskatchewan)以东人口成长最快速的省分,纯属移民迁入之效。但是这样荣景恐怕已近西山。因为联邦已发现一些省份的PNP项目已悖离原始精神,去年三月着手改变规则并夹强控制,包括爱岛都深受影响。去年Robert Chiz政府加速审理PNP投资案,短短数月间加币四十亿元注入本地企业,九月二日PNP项目叫停。# j/ t) }) V* {- g& P

- w" m! L9 V* ~9 h第二篇、P.E.I. PNP与联邦的关系1 E5 M; o5 T5 D4 D8 y- r5 i8 K0 S& m, p

) z' e5 P2 k3 S- c) G在诸多执行PNP (省提名投资移民计划Provincial Nominee Program)的加拿大各省,爱德华王子岛的PNP项目显然悖离联邦所订的规则;因此去年春天联邦决定开始着手整顿。$ e8 M1 e' E$ \% e% j0 x: C3 x
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PNP是一项联邦与省府合作,提名外国人投资本地企业以快速获得移民加拿大签证的合作项目。但是,爱岛省府是少数经营PNP项目,其提名的移民居然对于投资企业不知情的省分。2 g! K8 p7 v! F  ]0 E

. l* t; R4 |, S4 N' o当联邦发现透过P.E.I. PNP抵达的移民,并未符合原始规定的积极参与企业每日经营,就开始收线。其中原因是,移民认购的是当地企业的可转让公司股(Preferred Shares),担任的是公司董监事一职。不同于公司普通股(Common Shares),可转让公司股份持有人没有公司资产分配权与投票权,而且并不参与公司经营与运作。真实情况是,联邦所订规则很明确的禁止PNP项目提名被动性投资的移民。3 r# ^" q' F4 k: ~- x4 R
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2007年九月!2日,公民移民署(Citizenship and Immigration Canada, CIC)的官员劝告爱岛省府,PNP项目内商业移民项目抵触最新修正条文。因为「此项项目属于被动性投资」一位CIC发言人在访问中表明。发言人 Nicolas Fortier还说:「我们最关切的是,保持省提名计划透明、可靠的诚正原则,并符合该省的真正需要。」透过PNP到爱岛的移民不加入所投资的公司每日运作经营,是联邦最不希望看到的结果。他们形容P.E.I.的PNP是「一场投资串连移民的设局」这是去年修正条文之后所附注的文字叙述。
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「这场设局是藉由提名移民为公司某管理头衔(如董事)但不赋予管理或参与公司经营的实权,更与企业经营成败无关。」CIC永久居民项目主任Heidi Smith如此说。「省提名计划PNP从未打算让省与地方引入被动性投资。」更进一步,她说,信誉堪虞的提名可能导致移民签证被拒。「不符合新修正条文的申请者即使已获省提名,也会被排除在提名项目之外;背信与虚伪不实的陈述、安排或协议,也可能导致加拿大身分的丧失。」
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- H# s4 J" z/ B. }, @* V新修正条文后的PNP目前的创投家项目,改为投资当地企业一百万加币并掌控33%的股权。4 j2 E; W! \8 ^% E+ V
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联邦限期爱岛在2008年9月2日前提出可接受的修正案,或逐步停止该案。省府开始加快脚步。: M5 v; E0 |9 }& ]  x$ {0 s6 W
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他们一方面密集派员前往游说,盼能维持现状,另一方面要求延期或破例,争论PNP是爱岛重要项目,并能带来移民人口等等。前任部长Richard Brown更多次前往渥太华请求联邦官员宽贷;去年秋季省议会期间他说:「过去九个月来我多次前往联邦,告诉政坛人士,爱岛的PNP办得很好,不要关掉。我花尽心思想要获得这个计划的延期机会。」/ s) H' c& q5 F4 u0 o# {. Z1 E

2 ~! O3 T4 r) v3 n1 Y( P1 v& v3 m1 z在此同时,他还聘请顾问公司起草爱岛PNP修正计划,Serge Serviant of EmaNote Corporation以两周时间审阅原项目,并修改联邦较能接受的相关条文;其中包括去除被动性投资,建立由省府、联邦与法律界组成的监察小组,以监管移民投资;督促联邦重新考虑PNP上修为百万加币投资,是否吓阻了被动性投资,不如修改为提名人参与企业经营三年,并经常提供报告给相关官员。该顾问公司相信如此可以保持较低的投资金额($200,000)透明化PNP的作业方式,对移民也比较好。「我们曾有机会重写这项项目,成为鼓励移民主动参与企业每日实实在在的经营。」2 s, |( Q% W) `; H
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但是省府并未接受EmaNote的提议,也未送达修正案到渥太华,Guardian报社还获得这位部长指控联邦以修正条文攻击P.E.I. PNP的一封信。「争论点是,修正条文针对爱德华王子岛的PNP起稿的。」信上还说:「据此可知P.E.I. PNP被认为是被动性投资的设局;事实上我们操作PNP是假设外国投资者都能获得部分企业管理与控制的。」
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* v) {+ f- U2 }但是,联邦很快的澄清他们不能容许P.E.I.继续原有的PNP项目。6 i3 w. B" F; z3 z
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此所以Richard Brown决定在九月2日前通过申请案,越多越好。五个月之间共通过1,877件申请。EmaNote Corporation的Serge Serviant为此结果表达遗憾,因为他知道修改过后的PNP项目可以继续吸引移民到P.E.I.,但机会不再。
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EmaNote Corporation的Serge Serviant說「重点是,爱岛的机会是在于以不同方式吸引移民,而不是仅仅欢迎他们的钱。」他的结论是「我相信发生的,已经发生了;做的事,也已经做了。目前我们需要做的是往前看,并延伸出去接纳移民,他们才是深受PNP项目影响的人们。」
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 楼主| 发表于 2009-4-12 10:12 | 显示全部楼层
第三篇、衝向截止期限
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7 m( `/ ^! x6 B- k) s1 B6 t* ?) [( APNP修正规则以及联邦所定的项目截止期限,逐渐逼近;完全改变Robert Chiz政府PNP经营方式。即使透过密集的游说,省府官员也终于了解到联邦在九月二日终止现行PNP项目的决心,不会改变。联邦始终反对该案移民不会主动积极参与公司每日经营,所以收紧规则,投资额从$200,000增加到$1000,000,并要求省府在五个月内限期改善。) o0 U7 B6 }( o0 T* Q# l
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也就是那时候开始,部长Richard Brown和其幕僚拒绝进一步协商或修正该案;相反的,他们决定在截止期限前加速通过该项目的申请案件。
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( z& a# `- a+ p! u5 k: F# Z% ^  r在2007年六月自由党执政前,只有某些企业单位可以申请PNP项目的融资;包括航空业、制造业、加工业、生命科学与生化科技等。Tory的进步保守党 (PC)执政期间增加了几项单位。轮到自由党执政时,融资许可名单增加的可多了。曾几何时,一向难以获得青睐的新公司、B&B民宿家庭旅馆可以申请了,到了2008年七月连服务业都加进名单。去年十一月开始调查PNP,列席备询的部长Richard Brown在公众咨询委员会(Public Accounts Committee) 答复质询问时说,这个改变是因为移民申请案件远多过融资许可单位的数量,「当C50法案与修正条文生效时,申请移民到加拿大爱德华王子岛省的案件,大量涌入。」Richard Brown如此形容。
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6 D% d" Y6 d. b" C但这可不是移民乞求来到爱岛的。
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2008年四月26日到七月30日的八周内,有史以来第一次,省府遣派职员前往香港与杜拜招募与面谈移民。在此之前,PNP主申请人必须到爱岛面谈,访察所投资的公司并决定他们是否愿意留在爱岛。按原先进度,去年在香港与杜拜面谈的那一批申请人,是无法在截止期限前完成观光签证与面谈的,「他们申请观光签证要等好几个月,但在九月二日前我们必须完成提名送件,所以不如我们前往面试他们。」不过,在PC执政期间曾担任该部会前任部长的Mike Currie却不认同,他认为未到爱岛面谈是丧失了申请过程重要的精神。「到P.E.I.面谈可以鼓励移民迁居爱岛,他们如此做,好像是对联邦说—好,你取消我们之间的协议,我就要拿到钱。」
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, }- S+ ?0 m; F2 tIIDI(爱岛投资发展局)的职员也因为要快速处理大量增加的申请案,获得额外津贴。前后共计付出$700,00加币支付他们的面谈之旅与加班费。这笔津贴来自于上述那一批移民新额外支付的$2,500面试费用,这些新增面试费用累计共收取加币一百万。8 l; z+ \4 |0 K3 b# ~

" b0 N, V& b% E, h8 a# CRichard Brown说「IIDI通知职员,并要求他们在数月间就要完成这么多案件,所以会补发加班费与额外津贴。」当这个消息登上报纸头条,Richard Brown辩护说这笔钱用的对,因为会为爱岛带来更多移民。他还告诉Guardian记者:「如果我们不去,就不可能让这么多人通过移民面试与程序。」,「我知道Currie会说,我该处理少一些案件,他说的倒容易;P.E.I.人口节节下降,我很担忧,所以我们决定去提名移民,越多越好。」
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& Q- q2 T0 w8 d! \. m! ?" P$ d结果,增加招募移民后,藉以媒合的本地企业单位不敷使用。于是出现公司负责人突然接到来自律师与会计师的电话,鼓励他们去申请这个不算知名的项目融资。
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( z4 d5 A/ a/ f& QPeter Metaxas,Vrnon River的SEC加热交换器公司负责人,去年七月就接到这样的电话。「我的会计师问我要不要递件申请这案融资,我说我为何要这么做呢?他说他可以完成所有文件程序,没多久就从律师那里获知我可以得到一单位的融资。」Peter接受Guardian记者访问时说。6 Q8 H9 d, w  i) K2 b0 j
这位律师列出所有费用明细,尽管移民投资额为$200,000,他的公司仅获得$42,000,「几星期后我就拿到支票了。」Peter觉得一切都来的太容易了,他说:「我没做什么经营计划书,都由会计师与律师去弄。感觉上他们想找更多人去申请这个案件的融资。$42,000真是得来太容易了。」+ u8 z# ~& G6 b

: |1 @+ J0 R6 E2 m. U  j于是,从2008年三月联邦通知截止,到九月二日期限前,共计通过1,877件PNP申请案,超过2007全年申请案的两倍。
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 楼主| 发表于 2009-4-12 10:13 | 显示全部楼层
第四篇、移民之怒搅动整缸PNP争议
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, o" E9 n& ^3 E$ m$ f& g# w$ ~. c2008年10月1日,PNP背后的投资移民开始出现了。John Gao领导中国移民在省府机构抗议未获归还的居住保证金,被警方强制送离。加币$25,000是PNP相关协议中额外缴交的款项,是移民履行在爱岛居住一年的承诺后,省府应该返还的保证金。高先生以及其他抗议者居住爱岛超过一年,但仍然未获返还该款项。抗议群众说,他们以为等候五个小时后终于可以面对面会谈,没想到居然出现的是警方,而不是承诺面谈的有关单位。高先生还说,当天所受的待遇动摇了他对加拿大的信心。「这件事粉碎了我对加拿大爱德华王子岛省的信心—包括自由、人权与公义,他们都是骗子、骗子、骗子……」
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自此有关PNP的管理、相关抗议以及谁打电话找警方,都浮出水面,并形成争议疑云,笼罩Robert Ghiz政府至今。
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7 a+ {0 g. _3 Z/ |5 L1 `1 H在抗议事件前几天,加拿大骑警队(RCMP)开始调查当地一家公司涉入PNP与相关诈欺控诉。其后三位立法委员(Members of Legislators Assembly, MLA)Bush Dumville,Robert Mitchell,Pat Murphy承认他们私人公司收取来自PNP的钱,一再发生的事件让总稽核长无法坐视不管了。10月2日,抗议事件的第二天,总稽核长Colin Younker着手展开调查PNP项目。「只是浏览公共评论与这个项目的规模,我们就决定进行稽核。」他说。
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对于向来名不见经传的PNP,这只是让人抬抬眉毛的事件,更多的还在后头。/ m5 v3 o( P/ p5 g0 k- i& f6 P

$ e6 h: u9 `8 L/ ?! o: y经过反对党在省议会的质询与指控,前任监管PNP项目的执行部长Brooke MacMillan,也承认经由该案收取移民的款项。转任酒品控制委员会(Liquor control Commission) 现职的他,从2007年开始担任Richard Brown的进阶学习与开发部执行部长,直到2008年8月被撤换为止。他说,任职执行部长期间从未涉及该案的款项。他的说法引起PNP结束融资前的利益冲突的疑虑。那是因为当部门于2008年7月停止企业申请PNP融资后,又在8月5日到6日的48小时内开放融资申请。部长Richard Brown说,这是因为会计事务所与公司抱怨无预警的结束该案申请。但反对党Olive Crane认为这一切太过巧合,因为那一天正是撤换Brook MacMillan并由现任Michael Payne取代的8月6日。她认为MacMillan一定是在这开放的48小时内申请PNP融资款项的。「执行部长就是联邦与爱岛协议签署人,而他(球员兼裁判)居然更改游戏规则。对我而言,这就是损害了公信力(a breach of trust)」她说。$ @! u' Y# X% I' N( F7 i1 T4 D

! ?# v% }1 J2 q5 N4 Z9 d% a对此MacMillan仅回应:「我说我曾在前执政期与我的管理时期收取PNP的钱,就是这样。」11月他接受Guardian访问时说:「日落之前,我无愧于心。」6 [: U; g4 A$ u1 ^& V9 |7 _! S

3 a; M8 h: |1 x9 a但这一切让大众、媒体与反对党更加疑心,到底有多少政府公职人员受惠于PNP?
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「你、你的公司或你的家人有没有收取PNP的钱?」这是去年11月反对党Jim Bagnal质询每位立法委员与内阁阁员的问题。当然他没能得到答复。「可敬的委员(阁员)都知道这些融资纯属投资者与公司之间的私人交易,并有相关条例予以规范的。」当Bagnal质询立法院发言人Kathleen Casey时Robert Ghiz如此说。但Bagnal说大众有权利知道所选出的公职人员是否取得PNP的钱。稍后,Casey承认她确实自PNP拿钱,但那是在先前进步保守党执政期间的事。3 |  ^% k9 ~+ P: G

- i6 D& K0 s4 t  y$ E# N/ B当时部长Richard Brown也穷于应付从公重委员会冒出的各类疑问。众多争论的最重要的一点,就是五个月内快速通过1,877件申请案。在游说联邦收回定案不成后,Brown就决定尽可能加速通过最多的案件。「我说,去提名(移民申请案),越多越好;因为我获知新的替代案,销路很差。」替代省投资移民项目的创投家项目,申请者要投资加币一百万或购买三分之一的公司股权。原来只要投资加币廿十万元即可进行移民程序。0 C9 J) \& q$ G0 x/ I* O& e% A
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公众委员会的反对党立法委员对于前任部长、现任部长与执行部长有很多质疑,但Brown拒绝再让其幕僚接受质询。在备受瞩目的情况下出现两后,Brown就此销声匿迹,口径一致归于自由党委员会的说词:「一切等待稽核报告。」。/ Z! N3 ]! T) y  j; w3 d
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接着,一位Brown的PNP项目资深顾问说,部长与内部人员快速通过大量申请案是犯了大错,忽视他的建议。Gordon Cobb曾建言与联邦合作。他支持Brown聘请的顾问公司EmaNote的Serge Serviant对联邦修正条文的提议。但Cobb说这种较为变通、与联邦协同合作的取向被三人小组拒绝了,他们是Brown、MacMillan与 Bill Dow(该部门法律顾问)- D9 R- y; l. P& E5 [
。所以他离职并向稽核长报告:「我再也无法继续这样工作了,在与联邦政府合作的PNP项目过程中真是缺乏建设性与前瞻性。」; n- t  R; z2 y

5 d# b/ m# \" c2 {, o. j7 g在一片PNP枪林弹雨中,今年一月省长撤换Brown到现任环境能源部(Environment and Energy)但他拒言Brown处理该案与换职相关,更否认这意味省府处理PNP不当。/ S- N8 R" I3 H/ _; k

: {+ {% w2 ~/ f- E( J6 WBrown站在省府这一边并相信总稽核长会发现这是最有效率的PNP管理方式。他说:「在一天将尽之时,爱岛居民会发现这就是PNP:一个成功的专案。」
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, N' X  K0 {* j# o, p0 d反对党的Olive Crane认为应该要成立一个大众公听会:「很多该追根究柢的问题还没有答案,而我更关心PNP到底是么经营管理的。」她说:「不达公听会的目标绝不停止,这其中的问题太大、让人气恼的事太多了。」
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发表于 2009-4-12 10:23 | 显示全部楼层
老杨团队 追求完美
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发表于 2009-4-12 18:00 | 显示全部楼层
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发表于 2009-4-29 15:25 | 显示全部楼层
都是政治斗争, 个人认为移民不卷入为好。 按规矩做事, 该拿回来的钱力争拿回来, 拿不回来请律师动手, 参与政治斗争对移民没好处。 联邦政府自Harper上台以后,对东三省一直不友好, 前年不是NS省长还是NFL省长跟他闹翻脸了, 不是号称 “你敢停我的供我就告你”么? 现在又拿PEI下手, PEI当然这次做的也不对, 公然跟联邦对峙, 你不让我继续做下去, 我现在就做爆了你。。。 结果凡是进去了的移民都提心吊胆了, 到底会不会成为这场政治斗争的牺牲品。。。
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/ K8 I. t7 L( f( a天下乌鸦一个比一个黑, 到了加拿大乌鸦也是黑的。
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发表于 2010-6-9 22:31 | 显示全部楼层
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